推進(jìn)公益性文化事業(yè)建設(shè)的路徑選擇
2012-3-22
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何推動(dòng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。理念需要不斷更新，實(shí)踐需要不斷探索，政策需要不斷完善，理論需要不斷深化。自然，其中的問(wèn)題也會(huì)層出不窮。針對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)的問(wèn)題，當(dāng)前的路徑選擇應(yīng)著力于加大資源投入力度，既要加快普及，又要加快提高。
中國(guó)特色公益性文化事業(yè)建設(shè)的理論分析
黨的十六大以來(lái)是我國(guó)文化改革發(fā)展實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新十分活躍并取得重要成果的時(shí)期。這一時(shí)期，一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，就是從滿足人民群眾的精神文化需求出發(fā)，對(duì)文化進(jìn)行了科學(xué)分類，一類是滿足人民基本文化需求的公益性文化事業(yè)，主要目的是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這一部分由政府來(lái)主導(dǎo)，由公共財(cái)政做支撐;另一類是滿足多樣性、多層次、多樣化文化需求的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，這一部分按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作�；诖藘煞址�，確立了文化建設(shè)的基本思路，那就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，兩手抓，兩加強(qiáng)。這一做法，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我國(guó)在文化建設(shè)上的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
理論是理念的語(yǔ)言形式和具體表達(dá)，有什么樣的理論，就會(huì)有什么樣的實(shí)踐，理論的突破必然帶來(lái)政策的突破，理論的創(chuàng)新必然推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，總結(jié)了近年來(lái)文化改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，形成了國(guó)家文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，指明了新形勢(shì)下國(guó)家文化發(fā)展政策的基本取向，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)理論創(chuàng)新的重大成果�！稕Q定》對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，對(duì)全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，對(duì)大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，對(duì)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，都作了具體部署，提出了明確要求，每一個(gè)部分都閃耀著文化自覺(jué)、文化自信和理論創(chuàng)新的光輝。
《決定》第一次系統(tǒng)地闡述了公益性文化事業(yè)的內(nèi)涵。《決定》指出，發(fā)展公益性文化事業(yè)的任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即“三個(gè)體系”和一個(gè)“一體化”：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。從理論上看，現(xiàn)階段公益性文化事業(yè)主要包括上述“三個(gè)體系”和一個(gè)“一體化”。這個(gè)界定，明確了公益性文化事業(yè)建設(shè)的內(nèi)容和范圍，對(duì)于現(xiàn)階段推進(jìn)公益性文化事業(yè)建設(shè)具有極為重要的意義。
《決定》明確提出了發(fā)展公益性文化事業(yè)的目的在于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑是加強(qiáng)公共文化服務(wù)，凸現(xiàn)了公共文化服務(wù)的獨(dú)特定位。這意味著只要是屬于人民基本文化權(quán)益的都要納入公益性文化事業(yè)范疇，都要予以保障。人民群眾基本文化權(quán)益包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等。基本文化權(quán)益屬于人權(quán)范疇。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第一次把文化權(quán)益納入人權(quán)范疇，提出人人有權(quán)通過(guò)國(guó)家的努力和國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)自己的文化權(quán)利，文化權(quán)利是個(gè)人尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展中不可剝奪的一部分。1998年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出了十二項(xiàng)原則，其中包括：可持續(xù)發(fā)展和文化繁榮是相互依存的;人的發(fā)展的主要目的之一是使個(gè)人在社會(huì)和文化方面得到充分發(fā)展;文化創(chuàng)造力是人類進(jìn)步的源泉，文化多樣性則是人類的財(cái)富，是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的因素;文化政策的基本目的是確定目標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)和爭(zhēng)取得到適當(dāng)?shù)馁Y源，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)展的人文環(huán)境，等等。這些表述充分說(shuō)明，人類的發(fā)展最終是以文化來(lái)定義的，而文化首先體現(xiàn)在人人享有的基本文化權(quán)益上。公益性文化事業(yè)著力于屏蔽市場(chǎng)的影響，使基本文化活動(dòng)成為所有人民群眾的生活方式，這是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)�？梢�(jiàn)，我國(guó)公益性文化事業(yè)的理論創(chuàng)新也是對(duì)國(guó)際文化權(quán)利理論的創(chuàng)新。
進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論，使得公共服務(wù)體系建設(shè)政策從模糊抽象變得清晰具體�！稕Q定》提出：要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。在完善公共服務(wù)體系方面，還主張適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在強(qiáng)調(diào)把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，《決定》提出鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共服務(wù)，政策措施包括政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等，這一思路的落實(shí)將極大提高公共財(cái)政投入的效率，激發(fā)社會(huì)主體參與的積極性。
《決定》明確了現(xiàn)代傳播體系的內(nèi)涵和建設(shè)任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，主要內(nèi)容包括：黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和重要出版社建設(shè);加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，打造國(guó)際一流媒體;建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系;完善國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè);整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò);推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)，發(fā)展各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有序運(yùn)行。這一表述充分體現(xiàn)了技術(shù)的先進(jìn)性和全球化視野，特別是強(qiáng)調(diào)把新媒體納入現(xiàn)代傳播體系，必將創(chuàng)新現(xiàn)代傳播體系格局。
《決定》首次提出建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。其主要思路和措施包括：加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā);加強(qiáng)文化典籍整理和出版工作，加強(qiáng)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，發(fā)揮國(guó)民教育在文化傳承中的基礎(chǔ)性作用，大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。這一闡述對(duì)幾十年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)行了梳理和系統(tǒng)總結(jié)，是傳統(tǒng)文化繼承發(fā)展理論的創(chuàng)新。
《決定》明確了提出城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的命題和部署。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理念是區(qū)域均衡發(fā)展理論的體現(xiàn)，首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出，后來(lái)延伸到社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是六中全會(huì)的新部署，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神，概括起來(lái)主要是：加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入文化惠民工程;加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持與幫扶力度;推進(jìn)文化下基層活動(dòng)經(jīng)�；�;把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系;建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶;媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層和農(nóng)村發(fā)行和贈(zèng)閱工作;支持文化服務(wù)機(jī)構(gòu)深入基層和農(nóng)村提供服務(wù);中央、省、市設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。這一部署周到具體，操作性強(qiáng)，豐富和深化了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論。
新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)的實(shí)踐分析
近十幾年來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)的自覺(jué)期和夯基期。國(guó)家相關(guān)部門密切關(guān)注人民群眾的文化需求，強(qiáng)化政策資源配置，加大財(cái)政投入力度，公共性文化事業(yè)取得了前所未有的成就。實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，顯著改變了廣大農(nóng)村的文化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱狀況，初步形成了公共文化服務(wù)體系;加強(qiáng)通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)刊、出版社建設(shè)，推進(jìn)廣播電視有線、地面、衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，推進(jìn)廣播電視全球傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展，基本形成了現(xiàn)代傳播體系;加強(qiáng)國(guó)有和民間博物館建設(shè)，鼓勵(lì)支持國(guó)學(xué)研究，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教學(xué)，建立國(guó)家和省兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄并進(jìn)行資助保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化，進(jìn)一步完善了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系;重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推動(dòng)城市文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距明顯縮小，一體化格局正在形成。
總結(jié)近年來(lái)我國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾點(diǎn)：
把公益性文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)水平在很大意義上代表著國(guó)家的水平。我國(guó)城鄉(xiāng)差別大，且農(nóng)村財(cái)力薄弱，自身無(wú)法承擔(dān)公益性文化事業(yè)建設(shè)任務(wù)。四大重點(diǎn)文化惠民工程都是針對(duì)農(nóng)村實(shí)際實(shí)施的。
加大公共財(cái)政投入力度。必要的財(cái)政投入是公益性文化事業(yè)建設(shè)的支撐和基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g有的文化惠民工程雖然有國(guó)務(wù)院的文件，但是由于財(cái)政投入不足，難以達(dá)到實(shí)施目標(biāo)。2006年之后，中央和省兩級(jí)財(cái)政明確投入責(zé)任，加大投入力度，公共文化服務(wù)、現(xiàn)代傳播體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等均實(shí)現(xiàn)了跨越式推進(jìn)。2006年國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)文化支出685億元，2010年達(dá)到1528億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)10倍�！笆晃濉逼陂g，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過(guò)1220億元，年均增幅19.3%。近年來(lái)公益性文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展主要得益于財(cái)政的支持。
先摸索，后試點(diǎn)，再推廣，不斷完善，不走彎路。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，難以由中央率先設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的方案和項(xiàng)目。許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目源于地方的創(chuàng)新之舉，主管部門總結(jié)這類創(chuàng)舉的經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。比如農(nóng)村電影放映工程就起源于一個(gè)上世紀(jì)90年代中期某個(gè)縣的探索，國(guó)家廣電主管部門在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村電影的發(fā)展形勢(shì)部署了“2131工程”，即到21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村一個(gè)月放一場(chǎng)電影的目標(biāo)，后來(lái)更名為農(nóng)村電影放映工程。
從部門行為到國(guó)家行為。這是十多年來(lái)公益性事業(yè)項(xiàng)目演進(jìn)的基本路徑。從基層創(chuàng)舉到主管部門組織推廣，取得成效并獲得廣泛社會(huì)支持，其重要性、價(jià)值和可行性得到中央政府認(rèn)可后，便成為國(guó)家行為，納入中央工作部署，舉國(guó)家之力推行之。廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等均是如此。由此可見(jiàn)，在公益性文化事業(yè)建設(shè)中，行業(yè)主管部門對(duì)人民現(xiàn)實(shí)需求、基層動(dòng)態(tài)的敏銳把握和抓住時(shí)機(jī)予以推行，至關(guān)重要，藉此不斷呼應(yīng)社會(huì)訴求，與時(shí)俱進(jìn)拓展工作面。
政府扶持，社會(huì)參與。從實(shí)踐來(lái)看，公益性事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的效益具有顯著的外部性，在建設(shè)主體和參與主體方面亦具有顯著的社會(huì)性。在項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程中，政府的政策與資金扶持是前提，是基本的力量，但在持續(xù)運(yùn)行中，社會(huì)的參與是不可或缺的。一個(gè)只有政府關(guān)心、沒(méi)有社會(huì)參與的公益性活動(dòng)是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的，當(dāng)然也是難以持續(xù)的。我國(guó)的文博事業(yè)原來(lái)全由政府包攬，缺乏發(fā)展活力，結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)質(zhì)量不高。后來(lái)在政策的扶持下，由社會(huì)力量舉辦的各種主題博物館紛紛興起，成為地方文化的亮點(diǎn)和政府舉辦綜合性博物館的有效補(bǔ)充，保留了許多民間文物和文化，豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜畏⻊?wù)。
農(nóng)村電影放映工程如果全由政府來(lái)舉辦，將會(huì)因?yàn)槌杀揪薮蠖y以為推廣難以持續(xù)，因此，廣電總局采取了“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人來(lái)參與，政府的扶持體現(xiàn)在放低政策門檻和購(gòu)買部分服務(wù)，農(nóng)村放映隊(duì)基本上是個(gè)人，農(nóng)村電影院線基本上是企業(yè)，企業(yè)利用放映活動(dòng)聚集的觀眾資源開辦廣告業(yè)務(wù)，依托公共服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)形成了信息發(fā)布平臺(tái)。社會(huì)的參與給農(nóng)村電影放映帶來(lái)蓬勃生機(jī)。有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是如此。
完善政策，構(gòu)建體系。在開放的環(huán)境中，公益性文化事業(yè)應(yīng)該是社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)域，公益性與公共性是一體的。政府的職責(zé)主要是提供一定的資金扶持、制訂好規(guī)則，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，并根據(jù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，健全政策、建立標(biāo)準(zhǔn)，形成各部分、各環(huán)節(jié)相互銜接、互相呼應(yīng)、互相支撐的體系。
可以看出，近十年來(lái)我國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)借鑒了自1978年以來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了探索、總結(jié)、再探索、不斷完善形成制度的漸進(jìn)式過(guò)程，充分發(fā)揮了各地各有關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性。公益性文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。為什么十六大以來(lái)成為我國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)政策力度最大、投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，人民生活從溫飽型階段邁入了享受型階段，對(duì)文化生活的需求不斷增強(qiáng);二是政府財(cái)力顯著增強(qiáng)，有相當(dāng)?shù)呢?cái)力可以投入文化事業(yè);三是黨和國(guó)家的文化自覺(jué)和文化自信。國(guó)家對(duì)文化軟實(shí)力的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切期盼。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何推動(dòng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，理念需要不斷更新，實(shí)踐需要不斷探索，政策需要不斷完善，理論需要不斷深化。自然，其中的問(wèn)題也會(huì)層出不窮�？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前公益性文化事業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題主要是：其一，有些地方認(rèn)識(shí)有待提高。各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了公益性文化事業(yè)建設(shè)力度和發(fā)展水平，不重視的地方，公益性事業(yè)建設(shè)必定滯后。中央提出要將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體部署，有些地方還未能做到這一點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了文化發(fā)展。其二，政策不夠完善。政策的前瞻性不強(qiáng)，使得一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，累積性問(wèn)題常常會(huì)制約和消解其他政策效果的發(fā)揮。其三，人民群眾主體性發(fā)揮不夠，在一些文化惠民工程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。有些地方，農(nóng)民不愛(ài)農(nóng)家書屋，不愛(ài)看放映的電影，原因是沒(méi)有提供他們愛(ài)看的圖書和電影。投資巨大、制作精美的電影大片在農(nóng)村不一定受歡迎，而本地制作的戲曲片和農(nóng)業(yè)紀(jì)錄片卻讓農(nóng)民屢看不厭，這值得深思。其四，有些省區(qū)的財(cái)政支持未能納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，資金難以得到持續(xù)保證且缺口大。這一點(diǎn)在市縣廣播電視臺(tái)的建設(shè)中尤為突出。此外，還存在如社會(huì)機(jī)構(gòu)參與少、法律法規(guī)不健全、覆蓋人群不全，特別是對(duì)兒童、殘疾人等特殊人群的需求滿足不夠，標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估考核缺位、重城輕鄉(xiāng)等問(wèn)題。
推進(jìn)中國(guó)公益性文化事業(yè)建設(shè)的路徑選擇
《決定》對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)做了重點(diǎn)闡述，這是公益性文化事業(yè)建設(shè)大綱，也意味著公益性文化事業(yè)建設(shè)的新一輪熱潮已經(jīng)興起。針對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)的問(wèn)題，當(dāng)前的路徑選擇應(yīng)著力于加大資源投入力度，既要加快普及，又要加快提高。
以項(xiàng)目為依托，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮人民群眾主體性，加快健全公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程并使其逐步升級(jí)，不斷豐富工程內(nèi)涵。就廣播電視來(lái)說(shuō)，應(yīng)加快完成20戶以下已通電自然村的村村通，進(jìn)而提出戶戶通的目標(biāo)，與此同時(shí)明確廣播電視節(jié)目對(duì)農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)和要求。目前，“通”已不是最主要任務(wù)，最主要任務(wù)是有效滿足各地農(nóng)村群眾的需求，提供針對(duì)他們生產(chǎn)生活需求的節(jié)目服務(wù)。在強(qiáng)調(diào)廣播電視城鄉(xiāng)同覆蓋的同時(shí)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)廣播電視機(jī)構(gòu)提供廣大農(nóng)村群眾歡迎的節(jié)目，各地方臺(tái)提供滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特色化需求的節(jié)目。農(nóng)村電影放映、文化信息共享工程和農(nóng)家書屋都應(yīng)就內(nèi)容提供提出明確的具體的要求，并財(cái)政上予以引導(dǎo)和支持。社區(qū)文化服務(wù)是改善城市基層民眾文化生活主要渠道，應(yīng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)全國(guó)性的社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目一攬子工程，比如在各社區(qū)設(shè)市民文化中心，使市民不出1000米就可參加社區(qū)的公共文化活動(dòng)。此外，要考慮到殘疾人、婦女兒童等群體的特殊需要，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵是保證有錢干事、有人干事、干事有規(guī)范有考核有監(jiān)督，也就是要健全財(cái)源機(jī)制、組織隊(duì)伍和監(jiān)督機(jī)制。
以技術(shù)為先導(dǎo)，以內(nèi)容為核心，加快現(xiàn)代傳播體系建設(shè)升級(jí)�，F(xiàn)代傳播體系是文化的載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系之“體”。盡管已基本形成現(xiàn)代傳播體系，但信息和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使現(xiàn)代傳播體系面臨不斷升級(jí)的過(guò)程。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化使所有的傳播手段、傳播內(nèi)容、傳播服務(wù)都面臨一次深刻的革命。從技術(shù)上，電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)紙期刊、出版物、通訊社等等都要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳播和融合傳播，影視制作播出、放映均要數(shù)字化、高清化，有線廣播電視網(wǎng)在數(shù)字化改造基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行IP和寬帶化改造，成為以音視頻業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)，衛(wèi)星廣播電視、地面廣播電視也要數(shù)字化。從空間上說(shuō)，現(xiàn)代傳播體系，不僅要覆蓋到全國(guó)任何城鄉(xiāng)，而且要覆蓋到全球，實(shí)現(xiàn)中華文化的全球化傳播。近年來(lái)中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)以及部分出版機(jī)構(gòu)正加快建設(shè)全球傳播網(wǎng)。從新媒體看，要加快互聯(lián)網(wǎng)站尤其是網(wǎng)絡(luò)音視頻業(yè)務(wù)的建設(shè)，這是未來(lái)現(xiàn)代傳播體系的核心�？傊�，現(xiàn)代傳播體系建設(shè)要向數(shù)字化、綜合化、全球化升級(jí)。在這一進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，制訂科學(xué)的規(guī)劃和目標(biāo)，出臺(tái)具體政策支持現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，在保證財(cái)政適當(dāng)投入的同時(shí)，逐步降低政策門檻，區(qū)別不同情況引入其他主體和社會(huì)資本。
以學(xué)校為重點(diǎn)，以社會(huì)為依托，以傳媒為平臺(tái)，完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承曾受到巨大的沖擊。在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、全球化的背景下，如何傳承和光大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之成為中華民族前進(jìn)的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，已經(jīng)成為十分緊迫的問(wèn)題。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要所有相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)上做出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目和基金，從學(xué)校教育、社會(huì)教育、研究保護(hù)、傳媒宣傳、政策引導(dǎo)、法律法規(guī)、全民參與等各個(gè)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、全面推進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)，充分挖掘、總結(jié)和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣為宣講傳播，形成一種社會(huì)氛圍，使之入眼入耳入腦入心。在政策上，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承作為基本國(guó)策和長(zhǎng)期任務(wù)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀現(xiàn)代文化的交融和轉(zhuǎn)換。
以農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)村群眾為主體，以農(nóng)村文化為特色，以項(xiàng)目為依托，以公共財(cái)政為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。城市文化建設(shè)，因?yàn)槿巳杭校用裾w收入和受教育程度較高，市場(chǎng)資源富集，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙強(qiáng)，社會(huì)投入意愿強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)整體水平不斷提高。農(nóng)村文化建設(shè)，因?yàn)槿巳悍稚�、交通不便，居民整體收入和受教育程度較低，市場(chǎng)資源稀薄，社會(huì)效益強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益弱，社會(huì)投入意愿弱，目前難以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)這一差別，政府應(yīng)把農(nóng)村文化建設(shè)納入工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，加大財(cái)政投入力度，采取立項(xiàng)目和建工程的辦法，逐步推進(jìn)。一方面，支持城市文化服務(wù)業(yè)務(wù)向城郊延伸，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn);另一方面，以政府為主導(dǎo)，在農(nóng)村興建各種文化設(shè)施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民開展文化活動(dòng)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免城鄉(xiāng)文化建設(shè)和服務(wù)的同一化。文化是生產(chǎn)生活的組成部分，生產(chǎn)方式生活方式不同，精神文化需求也不同。因此，應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，開展有農(nóng)村特色的文化建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性，深入了解和充分尊重他們的需求，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。為保證農(nóng)村文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行，應(yīng)建管并重，把經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，把隊(duì)伍保障納入機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成有錢干事、有人干事、有機(jī)構(gòu)管事、有規(guī)范評(píng)估的良性機(jī)制。鑒于目前有2.4億多農(nóng)民在城市打工和生活，他們身份是農(nóng)民，規(guī)模龐大，在城市卻屬于邊緣化群體。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必然要求將這個(gè)龐大的群體納入城市社區(qū)公共文化服務(wù)范圍。在農(nóng)民工聚集的社區(qū)，應(yīng)由屬地政府提供專門的有針對(duì)性的文化服務(wù)。
公益性文化事業(yè)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重中之重和文化建設(shè)的基礎(chǔ)。六中全會(huì)必將成為國(guó)家文化建設(shè)的歷史性契機(jī)和新的起點(diǎn)，為公益性文化事業(yè)建設(shè)開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。
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