認(rèn)真貫徹實(shí)施電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 加快推動(dòng)中國電影繁榮發(fā)展
2017-4-10來源：中國新聞出版廣電報(bào)
《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）已于2017年3月1日起施行。作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，是我國文化立法領(lǐng)域的一次突破，是文化體制改革的一座里程碑，標(biāo)志著中國電影產(chǎn)業(yè)法治水平的極大提升�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，深入貫徹中央關(guān)于宣傳思想文化工作的政策方針，在深入研究我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、全面總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及存在問題的基礎(chǔ)上，充分吸納了在改革創(chuàng)新過程中形成的一系列好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措，從法律層面明確了電影產(chǎn)業(yè)的重要地位、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則和扶持措施，用法治思維突破發(fā)展瓶頸，用法治手段解決突出問題，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)和以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，對(duì)于激活電影市場主體、規(guī)范電影市場秩序、促進(jìn)電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義，必將更加有力地推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道，開創(chuàng)中國電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展新局面。
國家新聞出版廣電總局以全面實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在文藝工作座談會(huì)、中國文聯(lián)十大作協(xié)九大上的重要講話精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，抓質(zhì)量、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、重管理、促交流，推動(dòng)電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一、圍繞重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，催生“三性統(tǒng)一”的優(yōu)秀電影作品
習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個(gè)偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品”。衡量電影繁榮發(fā)展成就最終也要體現(xiàn)在優(yōu)秀作品上�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次將“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”寫入法律條文，倡導(dǎo)“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的創(chuàng)作原則和“思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一”的創(chuàng)作標(biāo)準(zhǔn)，充分表明了黨和政府對(duì)繁榮電影創(chuàng)作的殷切期望，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)加大優(yōu)秀作品供給的強(qiáng)烈愿望。繁榮創(chuàng)作，是壯大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和內(nèi)生動(dòng)力。貫徹實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的一個(gè)重要任務(wù)，就是要不斷推動(dòng)中國電影創(chuàng)作繁榮，提升創(chuàng)作質(zhì)量、力攀文藝“高峰”，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳得開、留得下，為人民群眾所喜愛的優(yōu)秀電影作品。
繁榮創(chuàng)作、提升質(zhì)量，要緊扣時(shí)代脈搏、突出主題主線。電影創(chuàng)作要始終圍繞中心、服務(wù)大局，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的標(biāo)志性作品，推出一批貫穿中國夢主題、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的標(biāo)志性作品。今年將召開黨的十九大，我們要集中力量抓好迎接十九大重點(diǎn)作品創(chuàng)作，努力反映黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民奮勇爭先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，生動(dòng)體現(xiàn)人民群眾的幸福感和獲得感，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。同時(shí)，我們還著眼于今年和未來幾年重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如紀(jì)念建軍90周年、慶祝香港回歸20周年、慶祝新中國成立70周年、紀(jì)念改革開放40周年等，大力實(shí)施精品工程，抓好創(chuàng)作規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作資源向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，把精品力作作為資源配置、資金扶持、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要方向。
繁榮創(chuàng)作、提升質(zhì)量，要不斷架構(gòu)和完善多樣化、多類型、多品種的創(chuàng)作格局。文藝創(chuàng)作是觀念和手段相結(jié)合、內(nèi)容和形式相融合的深度創(chuàng)新，是各種藝術(shù)要素和技術(shù)要素的集成。在這一點(diǎn)上，電影表現(xiàn)得尤為突出�！岸䴙椤狈较�、“雙百”方針，是我們黨長期以來堅(jiān)持的文藝工作指針，是勇攀“高峰”的重要途徑，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將此作為一項(xiàng)發(fā)展原則寫入法律總則。時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，帶來電影創(chuàng)作觀念和創(chuàng)作實(shí)踐的深刻變化，必須堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，把創(chuàng)新精神貫穿電影創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。電影創(chuàng)作要更加深刻地融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更加自覺地體現(xiàn)以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，用不同的題材、意境、風(fēng)格、樣式、手段，全方位地表現(xiàn)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和博大精深的傳統(tǒng)文化，多層次、多角度地刻畫民族精神和時(shí)代精神，開辟更加廣闊的表現(xiàn)空間，形成均衡、良性的電影生態(tài)。
繁榮創(chuàng)作、提升質(zhì)量，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，挖掘和培養(yǎng)中國電影新力量，打造一支德藝雙馨的電影人才隊(duì)伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確提出要實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃，我們要站在從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史坐標(biāo)上，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持德藝雙馨的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大電影創(chuàng)作者加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人藝術(shù)追求和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步相融合，更好地傳播正能量、弘揚(yáng)人間正氣、塑造美好心靈。要加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)，以名編劇、名導(dǎo)演、名演員及其他方面的高層次專業(yè)技術(shù)人才為龍頭，形成一批拔尖和領(lǐng)軍人物，切實(shí)提高電影創(chuàng)作水平。要高度重視青年人才，總結(jié)和推廣近年來中國電影新力量的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有利于創(chuàng)新型青年人才脫穎而出的體制機(jī)制，不斷推出思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、專業(yè)精的電影新人。
二、增強(qiáng)文化自信，做強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中指出，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。自信取決于實(shí)力，與我國舉世公認(rèn)的物質(zhì)硬實(shí)力相比，提高文化軟實(shí)力要求更高。電影作為文化領(lǐng)域具有代表性的門類，在十多年來的文化體制改革中成績顯著。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，既是對(duì)電影產(chǎn)業(yè)化改革的充分肯定，也體現(xiàn)國家將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能的信心和決心。面臨如此難得的機(jī)遇，中國電影理應(yīng)增強(qiáng)文化自信和文化自覺，作出新的更大貢獻(xiàn)。
做大做強(qiáng)電影市場。繁榮而充滿活力的市場是電影強(qiáng)國的重要標(biāo)志。雖然我國自2010年已躍居世界第二大電影市場，2016年年底電影銀幕數(shù)已位居全球第一，但短板依然存在，如采用高工業(yè)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影片數(shù)量仍然稀少，中小成本影片銷路不暢，部分區(qū)域影院覆蓋不足，人均票房及觀影次數(shù)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，電影收入結(jié)構(gòu)單一等。貫徹實(shí)施《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，做大做強(qiáng)電影市場，要推動(dòng)電影科研創(chuàng)新，助推國產(chǎn)大片的創(chuàng)作生產(chǎn)；用好用足財(cái)稅、金融扶持政策，完善電影投融資體制，降低市場風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)，有效擴(kuò)大人口覆蓋，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；鼓勵(lì)開發(fā)衍生業(yè)務(wù)，創(chuàng)新回收模式，豐富收入來源，多措并舉，推動(dòng)我國電影產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有規(guī)�；A(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效。
培育扶持電影企業(yè)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)離不開優(yōu)秀的企業(yè)，必須著力打造一批世界領(lǐng)先的中國電影企業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)國有電影企業(yè)特別是國有龍頭企業(yè)的深度改革，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，在整體產(chǎn)業(yè)格局中擔(dān)綱領(lǐng)軍角色。要一如既往地扶持優(yōu)秀民營電影企業(yè)，在準(zhǔn)入制度和產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)方面一視同仁。要鼓勵(lì)差異化、特色化經(jīng)營，鼓勵(lì)混合所有制發(fā)展，鼓勵(lì)電影企業(yè)之間開展并購重組。優(yōu)秀的企業(yè)需要杰出的經(jīng)營管理人才，要將企業(yè)家和經(jīng)理人的培養(yǎng)一并納入電影人才扶持計(jì)劃。
三、簡政放權(quán)，規(guī)范秩序，營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法指導(dǎo)思想之一，是堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的規(guī)范、引導(dǎo)、扶持和保障作用。簡而言之，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，告別“辦電影”的角色，更好地履行“管電影”的職能。
簡政放權(quán)是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的重要亮點(diǎn)，也是今后推動(dòng)電影改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，還將多項(xiàng)由國家新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，下放到省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政管理部門。為了貫徹法律規(guī)定，優(yōu)化行政服務(wù)，國家新聞出版廣電總局已于今年2月27日正式發(fā)出通知，取消攝制電影許可證和攝制電影許可證（單片），不再單獨(dú)發(fā)放電影技術(shù)合格證。國家新聞出版廣電總局還從行業(yè)全局出發(fā)，密切關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，認(rèn)真研究新業(yè)態(tài)的規(guī)律與可能影響，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的制度框架內(nèi)，積極探索、審慎監(jiān)管，為電影產(chǎn)業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。
引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》提出的明確要求。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，注重加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，有效規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)各種破壞市場秩序的違法行為，國家新聞出版廣電總局將按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加大打擊力度，推動(dòng)市場規(guī)范。一是嚴(yán)格執(zhí)行票務(wù)軟件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行退出機(jī)制，強(qiáng)力封堵票房“截流、篡改”軟件。二是嚴(yán)格規(guī)范影院經(jīng)營行為，嚴(yán)厲整治偷漏瞞報(bào)票房收入、虛假排場、注水票房等現(xiàn)象，同時(shí)強(qiáng)化院線的經(jīng)營管理責(zé)任。三是嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)售票行為，電商須切實(shí)履行票紙兌換、票價(jià)標(biāo)識(shí)、合規(guī)預(yù)售等責(zé)任。四是保護(hù)電影版權(quán)，依法防范、打擊盜錄盜播，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字電影水印檢測技術(shù)的應(yīng)用，指導(dǎo)影院行使反盜錄權(quán)力，堵塞管理漏洞。2017年，將重點(diǎn)深化電影院線制改革，解決我國電影院線數(shù)量過多，小、散、亂現(xiàn)象突出，經(jīng)營缺乏差異化，亟待進(jìn)行整合的問題。
四、講好中國故事，促進(jìn)交流合作，有效傳播中國文化
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力”。文藝因交流而多彩，因互鑒而豐富。這是文藝繁榮的規(guī)律，也是世界各國文化共融發(fā)展的重要體現(xiàn)。中國電影承載著講述中國故事、塑造中國形象、弘揚(yáng)中國精神、傳播中國文化的重要使命，需要擴(kuò)大國際交流合作，不斷加快走出去步伐。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國際合作，支持中國電影走出國門，積極參與國際競爭。
從2016年開始，國家新聞出版廣電總局組織實(shí)施“中國電影，普天同映”放映計(jì)劃，打破了長期以來制約中國電影海外同步放映的堅(jiān)冰，開始了以市場化運(yùn)作方式推廣中國電影的新實(shí)踐。經(jīng)過一年來的精心實(shí)施，目前已經(jīng)與北美、歐洲、澳大利亞、新西蘭的主流院線和重點(diǎn)影院達(dá)成合作協(xié)議，開辟了中國電影走向國際市場的新渠道。今年，我們將繼續(xù)拓展“普天同映”的覆蓋面，積極開拓中東歐和東盟地區(qū)、南美洲市場。
隨著中國電影產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，中國電影的海外受關(guān)注程度也日益提高，這為進(jìn)一步提升中國電影海外交流的規(guī)模和水平創(chuàng)造了機(jī)遇。目前，我們緊密圍繞“一帶一路”建設(shè)，配合金磚國家合作機(jī)制，正在著力打造十大品牌電影節(jié)，在友好往來中深化文化交流機(jī)制，充分發(fā)揮電影作為文化大使的特殊功能，不斷拓展中國電影的國際發(fā)展空間，努力將十大電影節(jié)打造成展示中國文化的亮麗名片。
中外合拍片享受國產(chǎn)片待遇，是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》確定的重要制度。近年來，中外合拍電影模式逐漸發(fā)展成熟。我們已同14個(gè)國家簽署了電影合拍協(xié)議，2016年合拍影片創(chuàng)歷史新高。中國電影與美國好萊塢六大公司先后建立了密切、暢通的合作渠道，多個(gè)以我為主的合拍項(xiàng)目正在醞釀籌備中。今年，我們還將同更多國家磋商簽署合拍協(xié)議，繼續(xù)深化與好萊塢的人才交流機(jī)制，并將按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步完善中外合拍電影的管理規(guī)定，充分發(fā)揮合拍電影吸引海外觀眾、促成人文互動(dòng)、傳播中國文化的積極作用，在世界文化藝術(shù)交流融合的大背景下，不斷提升中國電影的影響力和競爭力。
今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。我們一定緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干，大力推動(dòng)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》全面貫徹實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)不懈奮斗。(國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長 聶辰席)
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